上海融资性担保行业规范发展和业务监管工作正式启动

    11月26日，为贯彻落实国家和本市融资性担保行业管理的相关文件精神，促进融资性担保公司规范发展，更好地服务上海“十二五”时期创新驱动和转型发展，上海召开融资性担保行业规范发展和业务监管联席会议扩大会议。由此，上海融资性担保行业规范发展和业务监管工作正式启动。14家联席会议成员单位领导、各区县分管领导、各区县财政和行业主管部门领导，以及部分商业银行、担保公司、专业中介机构负责人，共100多人出席会议。会上，联席会议成员单位市金融办、市财政局、上海银监局和市工商局，以及区县政府、担保公司、商业银行代表就融资性担保行业监管工作安排、鼓励行业发展措施以及行业发展经验等作交流发言。市财政局还分别与两家担保公司签署政策性担保业务委托协议，市中投保上海分公司与6家商业银行签订合作协议。会议由市政府副秘书长蒋卓庆主持，市委常委、副市长屠光绍出席会议并讲话。
    2009年2月，国务院办公厅印发《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号），决定建立融资性担保业务监管部际联席会议，办公室设在银监会。2010年3月，经国务院批准，中国银监会等国家七部委正式颁布《融资性担保公司管理暂行办法》。半年多来，本市按照部际联席会议要求，围绕贯彻落实国家融资性担保公司管理办法，主要开展了以下几方面工作：一是颁布地方管理办法。市政府于8月正式颁布了《上海市融资性担保公司管理试行办法》。既对国家管理办法有关内容作了细化，同时，又结合本市实际，明确了具有上海特点的行业发展规范和工作要求。二是出台行业扶持政策。坚持既要加强监管、更要鼓励发展的理念，8月市政府办公厅转发了市财政局和金融办联合出台的《关于本市加快融资性担保行业发展进一步支持和服务中小企业融资的若干意见》。旨在通过一系列政策措施，鼓励和支持融资性担保行业发展，进一步改善中小企业融资环境。三是形成监管工作方案。通过座谈、问卷调查、实地走访等多种形式深入开展摸底调研，全面了解本市担保行业和机构发展现状。在此基础上，专门针对存量担保公司规范整顿、新设机构审核重点以及日常监管要求，形成不同工作制度和监管方案。为下阶段工作正式启动做好充分准备。
    市委常委、副市长屠光绍从建设上海国际金融中心、服务上海社会经济“十二五”创新驱动、转型发展的高度，阐述了融资性担保工作的重要意义，充分肯定了市各有关部门、各区县政府、银行以及担保机构等10多年来在推动融资性担保行业规范发展方面所做的大量工作，对启动全市融资性担保行业规范发展和业务监管工作提出了明确要求。屠光绍指出，要建立健全“部门协同、市区联动”工作机制，为本市融资性担保行业规范发展各项工作落到实处提供保障。市联席会议各成员单位要加强工作配合，形成合力，协调解决行业监管和发展的重大问题，指导全市融资性担保行业工作有序开展。区县政府要做好担保机构的日常监管工作，切实加强对各类融资性担保机构的政策扶持，优化发展环境。屠光绍要求，担保机构要规范运作，勇于创新，加大对重点产业领域中小企业的支持力度。本市担保机构要加强自身建设，规范公司治理机制，强化风险控制，注重产品和业务创新，提高可持续发展能力。要以政府产业政策为导向，积极为具有发展潜力的中小企业，特别是处于成长期的科技型、创业型、就业型、文化型和现代服务领域的中小企业提供融资担保服务。屠光绍强调，要加强与专业中介机构合作，进一步发挥行业协会作用。行业监管工作要充分运用市场机制，尊重市场规律，监管部门要善于依靠商业银行、律师事务所、会计师事务所、信用评级公司等各类中介机构的专业力量，加强外部监督和市场监管，提高监管能力和监管效率，要进一步发挥上海担保行业协会作为行业自律组织自我约束、自我管理、自我服务的重要作用，引导、督促本市融资性担保行业健康稳健发展。

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    据了解，自1999年第一家融资性担保公司成立以来，上海融资性担保行业得到了长足发展，为服务地区经济、产业发展，缓解中小企业融资难矛盾发挥了重要作用。目前本市注册的各类担保机构共84家，注册资本总额146亿元，初步形成了“政策性、互助性、商业性”三类担保机构共同发展的格局，今年1-10月，全市中小企业融资担保新增额超过300亿元，与去年全年相比，增长超过60亿元，增幅超过25%。
    10多年来，本市担保行业在探索业务模式、风控机制、规范经营以及人才培养等等方面作了很大努力。尤其在产品和业务创新方面，根据中小企业分布以及需求特点，目前已经形成市区联动模式、园区经营模式、市场联保模式、地方商会模式、供应链模式等各具特色的业务模式，除传统抵押担保融资方式外，还积极尝试股权质押、知识产权质押、应收帐款质押、信用担保融资，以及集合票据担保等创新产品。为中小企业拓宽融资渠道提供有力支持。
    下一步本市将以行业规范发展和业务监管工作正式启动为契机，充分发挥各部门以及市区两级政府协同作用，通过政策扶持和监管指导，形成既鼓励发展又规范发展的良好市场氛围。在发挥政策性融资担保机构引导带动作用的同时，重点打造一批信誉好、实力强、管理规范、风控严格、以中小企业融资担保为主业的商业性融资担保机构，力争2012年中小企业融资担保新增额超过500亿元。

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